前言：城市是現代社會發展的中心，當今世界最活躍的生產力集中在城市，所以城市的發展對于整個經濟和社會的發展起著龍頭作用。

城市要發展，提高品位，城市化進程要加快，其中最大的制約因素就是資金問題，怎樣才能有效解決建設需要和資金短缺的難題？這是許多政府面臨的問題。

從90年代起，一些城市政府提出了“經營城市”的理念，“城市運營商——城投公司”便運用而生了。“城市運營商”的崛起，使當前的中國進入了城市經營時代，“經營城市”已成為推進城市化進程的有效手段。

借鑒上海、廣東等城市的經驗，呼和浩特經過兩年的醞釀，市委、市政府于2000年提出了“盤活資產、經營城市”的新理念，并成立了呼市城發投資經營有限責任公司（以下簡稱城發）。

城發經過十年多的發展，公司規模逐步擴大，業務領域不斷拓展，下設三個子公司、十二個參股公司、二個控股公司，資產總額達59億元，已成為呼和浩特市城市建設的投融資主體和綜合性骨干企業。

呼市的基礎設施“大變化”

近年來，呼和浩特市進行了大規模的城市改造建設，開工建設了引黃入呼、集中供熱、天然氣入呼、污水處理、城鄉電網改造、主次干道改造、市區廣場、二環路建設、垃圾處理等重點工程，加快了城市道路及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、住宅等城市設施建設的步伐，進一步改善了呼和浩特的投資環境。

十年來，城發成立以來，干的最多最扎實的就是城市基礎設施的建設。為拓展城市空間修路建橋60條，鋪裝道路面積324萬平方米；引入天然氣日供氣1.；建設供熱能力3000萬平方米的城市供熱項目；建設了兩個無害化垃圾處理廠，日處理垃圾1500噸；敷設城市弱電管網。

2001年，城發開始建設供熱工程，最早起步于集中供熱二期工程，配套建設粉煤灰綜合利用工程。城發主要負責建設東部區域的集中供熱工程（呼倫路以東），總投資23億元，擬建 “三廠一網”（橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠及金橋熱網），總供熱能力3000萬平方米。截止到“十一五”期末，“三廠一網”已全部建成。

2001年，城發開始建設道路工程，而且城市主次干道道路工程建設及征地拆遷費用，主要由城發專項籌措。2001—2010年十年中，城發改擴建城市主次干道56條，道路橋梁4座。形成了呼和浩特市獨特的“公司投資、部門配合、整體推進”的城市道路改造建設模式，走在了全國的前列。

2002年，城發與3家公司共同投資建設了西部天然氣工程，而天然氣的入呼，緩解了能源“瓶頸”，為呼和浩特市經濟發展注入“熱能”。截止到“十一五”期末，全市燃氣供氣量達到3.622億立方米。而地下弱電管網工程的建設不僅減少了拉鏈馬路、城市上空蜘蛛網的現象，而且有效利用了城市的地下資源，避免了重復建設、重復開挖帶來的負面影響。

2003年，城發引進美商集團投資建設里東郊生活垃圾綜合處理廠。呼和浩特市日產生活垃圾1400噸左右，西郊垃圾無害化填埋場日填埋750噸，其余全部自然傾倒在東郊和城鄉結合部。2004年東郊生活垃圾綜合處理廠的建成投產，使呼市具備了生活垃圾百分之百的無害化處理能力,處理技術和處理率并均居全國先進水平，它的建成意味著呼市城市化進程的步伐，城市化水平，城市素質發生了質的變化。

2008年，城發公司招商北京機電院高技術服務公司、北京環衛集團共同出資組建了呼和浩特市京城固體廢棄物處置有限公司，擬投資4.5億元實施呼市東郊生活垃圾處理廠搬遷升級改造工程項目（日綜合處理生活垃圾1500噸）。隨著城市建設的不斷加快，原呼市東郊生活垃圾處理廠已對北二環路、成吉思汗大街周邊的開發建設及環境造成了制約和影響。2011年6月底新垃圾場將正式投產，它不僅改善了該地區的環境，而且推動該地區的社會經濟發展。

 2010年，市政府提出了在新區建設上，重點抓好“一街五區”建設。市政府授權城發公司為東客站交通樞紐綜合功能區建設項目法人，負責融資，實施該區域內土地一級整理和開發建設以及城市基礎設施建設。

2011年，城發在東客站交通樞紐綜合功能區開始了大刀闊斧的建設，將在該區域內建設10條道路、一座熱源廠；同時征地4000畝。

建設城市到經營城市的跨越

城發自成立十年以來，通過銀行貸款、爭取國債、發售信托資金、引進外資、吸引民間資金參與城市建設等形式，籌措城建資金72億元。

經營城市最關鍵的是建設資金。城發成立之初，其主要職能是“發揮融資主體作用，多渠道為城市基礎設施建設籌集資金”，過去融資手段僅靠單一的銀行貸款，政府信用模式負債進行，而且借貸資金主要用于公益性投資建設，政府沒有建立有效的償債機制，使城發資產負債居高不上，公司自身融資能力受到制約，無法滿足不斷增長的城建資金需求。城發如何突破籌資的“瓶勁”？成了城發面臨的問題。

思路決定出路，經過幾年的實踐，城發探索出一條獨特的路子。

為了使城發成為運行高效的市場競爭主體，形成融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益的運行機制，實現城市建設的良性循環和公司的可持續發展，公司的經營戰略由建設城市真正轉移到經營城市，把經營城市產生的經濟效益再投入城市建設，形成城市建設的良性循環。

過去道路建設只有投入，沒有產出，道路建設只征用建設用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值。“種房子”成了普遍現象，導致土地收益流失，政府征用時，加大了成本，結果財政包袱越背越重，道路建設欠帳太多。經過實踐和探索，城發探索一條道路建設與土地捆綁運作的新模式，以解決財政資金的短缺。即按照“規劃—征地—修路—開發—市容改造—籌集城建資金”的模式進行城市主次干道綜合整治，北垣吧街的建設是該模式的成功探索。

2005年開始將道路建設與城區改造有機結合，由城發和市土地收儲中心與開發商合作，即用城市道路建設投資與開發商的房建投資合資合作，綜合建設，把過去由政府包攬建設的城市基礎設施推向市場運作，探索一種城市道路建設投資改革新模式。

我國的城市以令人目眩的速度擴張，而這種擴張引發產生了一個獨特的事物——“城中村”。使許多的“城中村”農民站在了城市文明的入口處，“城中村”的出路到底在哪兒？如何改造使之“再城市化”？農民城市化之后如何生存？而最關鍵的是“城中村” 改造資金在哪兒？

近年來，呼和浩特市開始了大規模的“城中村” 改造，也摸索出一些經驗，值得借鑒和推廣，特別是徐家沙梁的“城中村” 改造模式。

在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項目，城發改變過去由政府無償配套建設基礎設施，而由城發投資2.7億元負責配套建設的基礎設施（道路、燃氣、供熱、通訊管網等），是作為了投資占有一定股權，將城市基礎設施投資建設推向了市場，形成“改造——開發——收益——籌集城建資金”的城市區域開發建設模式，同時配合土地收儲中心進行土地一級整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。

為了整合呼市有效資源，盤活城市建設資金，建立長效良好還款機制。2006年，城發將城中村基礎設施改造建設（改造城市周邊16個行政村）工程分為三期實施，將批準建設用地的徐家沙梁、討號板、小廠庫侖、南店四個村子進行打造作為項目實施第一期，申請開行貸款7.4 億元。2007年3月，市政府正式與國家開發銀行簽定貸款合同，它的成功為加快城中村基礎設施改造奠定了堅實的基礎。

2006年，城發又提出更大的改革嘗試即“即是用戶又是股東”的城市集中供熱設施建設市場化運作。

供熱與人民群眾生活息息相關。然而，供熱一直以來是熱價較低，熱費難收，企業生產運行連年虧損，城市規模擴展速度較快，供熱面積又在不斷在擴大。那么，供熱難題的結癥在哪里？究其原因是供熱設施建設資金不足始終是制約發展的根本問題。為解決這一難題，城發率先提出了“投資入網，既是用戶又是股東”的市場化供熱設施改革，為解決這一難題，城發率先提出了“投資入網，既是用戶又是股東”的市場化供熱設施改革，而且是采取自愿投資的原則，投資入網費每平方米50元（不包括原配套費），不愿投資入網者，可使用電、氣、油、太陽能等清潔能源供熱。

城市集中供熱設施建設市場化運作不僅可解決城市供熱設施建設投入資金不足，滿足城市發展中對供熱設施的需求，而且改變了基礎設施建設投資主體單一的困境，實現了投資主體多元化，并使公用事業之一的城市供熱告別了壟斷。

2009年城發實施了機構改革。相繼成立了供熱設計分院、管網公司、能源公司、建材公司、熱表生產公司、物業公司等盈利性項目企業。這些公司的成立，目的是在企業內部走出一條“以主帶副”、“以副養主”，供熱、開發、設計、施工、運輸、生產等綜合一體化經營路線，促進供熱行業健康發展。