“城發供熱”從完成呼市集中供熱二期工程實現供熱面積510萬平方米開始，逐步走上了發展壯大之路；2006年，依托供熱主產業，城發公司創新經營思路，推出“投資入網，既是用戶又是股東”的供熱市場化改革，成立呼市城發供熱有限責任公司，為“城發供熱”吸納了多元社會資本，夯實了發展的基礎；2012年，在公司面臨多元化發展的挑戰與機遇面前，供熱由“主導產業”躋身為“基礎產業”，看似可以解壓輕松，但如何讓“基礎產業”穩健發展、讓“城發供熱”溫度恒定持續，并不是一件容易的事情。
 

                  讓溫暖持續
——對話呼和浩特市城發投資經營有限責任公司副總經理張瑞平 

                  供需矛盾突出
    《新城市》：城發供熱目前的經營狀況如何？
    張瑞平：城發供熱是城發公司2006年成立的的全資子公司，公司現有熱水鍋爐共計1800噸/小時,可產熱1280mw,已建成供熱管網2×150公里，熱力站223個。
    2011-2012年度采暖期公司實際供熱面積為2297萬㎡，比上年增加供熱面積521萬㎡。其中：橋靠熱源廠實供面積836.9萬㎡；三合村熱源廠實供面積538.8萬㎡；金橋熱網實供面積611.8萬㎡；辛家營熱源廠實供面積265.4萬㎡；另外，城發供熱還承擔了市政府交管的舊鍋爐房8家，包括：麗苑鍋爐房、建設廳鍋爐房、呼市養貂廠鍋爐房、爐料公司鍋爐房、蒙銀小區、開天花園、昌盛鍋爐房、團結小區康居鍋爐房，供熱面積44.1萬平方米。
    《新城市》：城發公司目前已有3000平方米供熱能力，但依然無法滿足需求，供熱緊張到哪種程度？造成這種緊張局面的原因有哪些？
    張瑞平：城發公司成立于2000年底，當時依托的項目是呼市集中供熱二期工程，按照市委政府的要求，我們公司負責呼倫路以東的熱源建設和生產運營，這個項目完成后，城發實現了510萬平方米的供熱。隨后建設了東區集中供熱工程和金橋熱網工程，經過這些年的建設，城發公司已經完成投資22億元，形成了“三廠一網”（橋靠熱源廠、三合村熱源廠、辛家營熱源廠、金橋熱網），供熱能力達到3000萬平方米，但依然無法滿足需求。最主要的原因是城市化進程的加快，尤其是2006年以后，呼市東部區域每年新開工或竣工的建筑急速增加，形成了旺盛的供熱需求局面。此外城發供熱多年來形成的品牌效應也使得用戶“非城發供熱不用”；熱源建設周期長，無法實現即建即用；再加上供熱屬于公益性項目，多年來處于政策性虧損狀態，無法真正實現市場化運營，這些都制約了熱源的建設投資與經營，從客觀上造成了供熱緊張局面。
    從目前來看，橋靠熱源廠實際供熱面積已經超出負荷；三合村雖然還有不足100萬平方米的余量，也僅僅能夠維持今年；辛家營為響應政府建設總部基地的號召，將如意鍋爐房150萬平方米整體一次性接入，已經超出今年增加130萬平方米的供熱預期，只能堅持一個冬季，明年又不夠用了；金橋熱網當時設計的供熱能力是970萬平方米，去年達到了650萬平方米，金橋熱電廠多次來函表示只能承擔600萬平方米，其余部分讓另行解決，這還沒算今年新增加的用戶，用“金橋熱網供熱告急”來形容一點不過分。這種緊張局面對城發供熱來說是一個考驗。

                    擴能迫在眉睫
    《新城市》：“擴三建二”工程是何時提出的？具體的規劃是什么？擴能9000平米大概能滿足呼市東部區域幾年的發展需求？
    張瑞平：其實公司領導班子一直在考慮供熱擴能的事情，2010年我們就有了擴能的想法，隨著呼市“一街五區”總體規劃及如意行政商務金融中心區、濱河新區、東客站交通樞紐綜合功能區等新區建設的全面實施，促成了城發供熱擴能規劃的清晰出爐。
    去年，為解決供熱矛盾，滿足東部城區及新區建設長遠發展，同時有效拆除原有小鍋爐房、抑制分散鍋爐的新建，大量節約能源，改善大氣環境。根據《呼和浩特市城市總體規劃》（2005-2020）和《呼和浩特市城市供熱規劃》，公司擬投資44.6億元，進行“擴三建二”工程，橋靠、三合村兩個熱源廠兩個熱源廠分別增加6臺100噸鍋爐、5臺100噸鍋爐，擴建辛家營熱源廠b、c兩個車間，新建金橋調峰熱源廠4臺160噸鍋爐、毫沁營熱源廠4臺160噸鍋爐，項目全部建成后，城發供熱能力將達到9000萬平方米。按照目前的建設速度，此擴能項目完成后至少應該滿足東部區域6～7年的供熱需求。
    此次“擴三建二”工程共涉及五個供熱區域，具體如下：
    橋靠熱源廠供熱區域，投資56639.34萬元，擴建6×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網24.8km、熱力站33座；增加供熱能力789萬平方米。
    三合村熱源廠供熱區域，投資40507.77萬元，擴建5×70mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網14.10km、熱力站30座；增加供熱能力681萬平方米。 
    辛家營熱源廠供熱區域，投資116721.25萬元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐和3×84mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網48km、熱力站77座、增加供熱能力1383萬平方米。其中：
    b車間投資43688.43萬元，擴建3×84mw層燃熱水鍋爐、一級供熱管網22km、熱力站29座，新增供熱面積500萬平方米。
    c車間投資73032.82萬元，擴建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網26.02km、熱力站48座；增加供熱能力883萬平方米。
    金橋調峰熱源廠供熱區域, 投資71882.18萬元，新建4×116mw層燃熱水鍋爐、一級熱水管網17.06km、熱力站44座；增加供熱能力953萬平方米。 
    毫沁營熱源廠供熱區域，投資162548.49萬元，新建5×116mw循環流化床鍋爐和5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網63.09km、熱力站179座；增加供熱能力2226萬平方米。其中：
    一期投資84595.72萬元，新建5×116mw循環流化床鍋爐、一級熱水管網32.41km、熱力站92座；增加供熱能力1091萬平方米。
    二期投資77952.77萬元，新建5×116mw層燃熱水鍋爐、1×25mw電極式高壓熱水鍋爐、一級熱水管網30.68km、熱力站87座；增加供熱能力1135萬平方米。

                  申請國外銀行貸款
    《新城市》：我們知道，供熱工程是個系統工程，需要大量的資金投入，怎么解決“擴三建二”工程的資金？
    張瑞平：眾所周知，供熱長期以來的政策性虧損制約了整個行業的發展，作為城市基礎性公益設施建設，供熱建設投資大，投資回報幾乎沒有，我們作為國有企業承擔這樣的項目，期許的社會效益和環境效益遠遠高于經濟效益。
    根據供熱現狀及呼市十二五規劃預測，我們要為呼市增加6000多平方米的供熱能力，這個投資相當大，大約需要44億元。這對公司來說是相當大的一筆錢，剛靠配套費遠遠解決不了問題，更何況配套費是建完接入用戶才交的費，根本解決不了燃眉之急。
    為此，此次擴能建設，我們主要利用三種國外銀行貸款,包括： 28.4億日元貸款；德國促進貸款6000萬歐元，國家發改委已列入第一批計劃3500萬歐元；亞洲開發銀行貸款2億美元。
    國家發改委每年7、8月份受理亞行項目的貸款申請，全國很多項目都申請亞行貸款，但國家重點支持具有創新性、示范性的項目，從符合國家產業政策的要求出發，我們準備在新建的毫沁營熱源廠增加50萬平方米的風電調峰項目，風電屬于清潔能源，內蒙風資源豐富，符合節能減排要求，方案已經做出來了，正在申報過程中。
    按照國家的要求，利用外資不得超過整個項目總投資的60%，以上三種國外銀行貸款總計約人民幣19.75億元，其余部分由企業自籌解決。
    《新城市》：為什么要選用國外銀行貸款？
    張瑞平：其實可以利用國外貸款的領域有很多，我們內蒙古涉足的比較少而已。由于我們公司已經完成了兩期日本協力銀行的貸款，積累了一些經驗，知道了申請此類貸款的程序和渠道。盡管這類貸款申請難度大、手續復雜，程序繁瑣，但與國內商業銀行相比，此類貸款還款周期長、利息小，可以降低投資成本。
    做集中供熱二期的時候利用日本協力銀行貸款，盡管期間頗費周折，但0.75的利息，30年還款期，10年寬限期（前10年只還利息、不還本金）對于我們的項目非常適合。我們克服種種困難想利用國外銀行貸款，考慮更多的是為城市的發展。另外，做這么大的項目，從國內商業銀行貸款，公司用什么抵押都無法解決。作為城市的公益設施，利用此類貸款，走發改委序列、財政序列，有財政擔保，是國家與國家之間的事情，雖然項目要接受多次國際金融機構聘請的專家進行項目評審和考察，但這也從根本上保證了項目的規范運作和科學建設。

                   供熱任重道遠
    《新城市》：城發今年進行了產業結構調整，將供熱由主導產業調整為基礎產業，作為一直支撐城發的主業，供熱面臨怎樣的機遇與挑戰？
    張瑞平：供熱作為城發公司的主導產業，經過十幾年的發展，承擔了呼市半個城區的供熱，“十二五”期間，我們將建成9000萬平方米供熱能力，在虧損、負債經營的同時，能保證“供好暖，服務好”并不是一件容易的事情。
    我們的壓力來自于“計劃價、市場煤”，由于熱價遠遠低于供熱成本，盡管公司通過節能降耗、增收節支等各種舉措有效地降低了成本費用，但依然無法扭轉連年虧損的客觀存在，加之用戶拖欠熱費嚴重，累計虧損額已達4.3億元。隨著城市擴展，建筑面積快速增加，供熱需求越來越大，公司承擔的供熱面積越大，虧損就越嚴重。
    由于長期以來的倒掛經營，制約了供熱行業的可持續發展，“計劃價、市場煤”成為供熱企業的“緊箍咒”，如何在保證民生暖的同時讓供熱企業可以“不吃管子”實現“自身造血”，探尋一條適合的發展之路，是當務之急。
    這種壓力光靠企業來承擔是不行的，政府相關部門應該盡快研究出一個對策來，否則，企業遲早會被拖垮。
    《新城市》：今年公司提出實施供熱領域贏利性項目開發并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，您怎么看？
    張瑞平：城發供熱公司是呼市規模最大的供熱企業，現已成為集供熱設計、建設、運營、維護、生產、服務為一體的集團化公司。企業就是要追求利潤最大化，但作為供熱這個特殊的企業，要想持續、快速、穩步發展，必須追求一定的經濟效益，因此，實施供熱領域贏利性項目開發并最大可能地提高項目的附加值和利潤率成為當前公司的必然選擇，使企業真正在內部走出一條“以主帶副”、“以副養主”，集供熱、開發、設計、施工、生產、運輸等綜合一體化經營路線，促進供熱行業健康發展。
    今年公司提出實施供熱領域贏利性項目開發并最大可能地提高項目的附加值和利潤率，可以說是為企業實現可持續發展指明了方向。今后，我們將在供熱服務領域搞一些嘗試，多方面落實“綜合一體化經營”戰略。
    “城發供熱”是呼市最具溫暖感的一個品牌，這種溫暖的積淀并不是一朝一夕的事情，我們深感責任重大，需要繼續堅持努力。